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吉林省地震行政處罰裁量權規定
發布時間:2020年12月09日 來源:
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第一條 為了規范吉林省地震行政處罰行為,保障和監督各級地震部門準確行使行政處罰裁量權,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、法規和規章規定,結合我省地震行政執法工作實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱地震行政處罰裁量權,是指地震工作主管部門在實施地震行政處罰時,在法律、法規和規章規定的范圍內,綜合考慮違法行為事實、性質、情節和后果,合理確定處罰種類、處罰幅度或從輕、減輕、不予處罰的權限。

第三條 全省各級地震工作主管部門行使地震行政處罰裁量權的行為,均適用本規定。

第四條 行使行政處罰裁量權,應當遵循合法合理、公平公正、過罰相當、處罰與教育相結合的原則。

第五條 同一違法行為,違反不同法律、法規和規章,法律適用應當遵循以下順序:

(一)效力層次高的法律、法規和規章優先適用;

(二)法律、法規、規章效力相同,有特別規定的優先適用;

(三)法律、法規、規章效力相同,生效時間在后的優先適用。

第六條 地震工作主管部門針對違法行為的事實、性質、情節、社會危害、主觀過錯等因素,可以在法律、法規、規章設定的行政處罰幅度內,作出不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰或者從重處罰的決定。

(一)不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果或其他依法應當不予行政處罰的,地震工作主管部門依法作出不予處罰的決定;

(二)減輕處罰是指對該違法行為在依法可能受到的一種或者幾種行政處罰之外選擇更輕的處罰種類,或者在一種行政處罰種類允許的最低限度以下予以處罰;

(三)從輕處罰是指違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類,或者在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰;

(四)一般處罰是違法行為依法應當受到行政處罰,且不具備法定從重、從輕、減輕或不予處罰的情況時,按照規定的處罰幅度中限予以處罰;

(五)從重處罰是指對違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類,或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰。

第七條 有下列情形之一的,不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在二年內未被發現的,但法律另有規定的除外。

第八條 有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)主動向地震工作主管部門如實交代違法行為的;

(三)配合地震工作主管部門查處防震減災違法行為的;

(四)其他應當依法從輕或者減輕處罰的行為。

第九條 有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

(一)違法情節嚴重,造成嚴重后果的;

(二)故意隱匿、銷毀違法證據或者有其他妨礙執法行為的;

(三)經責令限期改正,拒不改正的;

(四)屢教不改,多次實施違法行為的;

(五)在抗震救災期間實施防震減災違法行為的;

(六)對舉報人、證人和行政執法人員打擊報復的;

(七)其他應當依法從重處罰的行為。

第十條 法律、法規、規章規定予以責令改正的,應當以書面形式責令當事人改正;逾期不改正的,再依法決定實施行政處罰。

第十一條 在作出行政處罰決定前,當事人享有充分的陳述、申辯權利。

各級地震工作主管部門在實施地震行政處罰時,應當告知當事人行政處罰的事實、理由和依據,并就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

第十二條 在作出行政處罰決定前,行政執法人員應當根據違法行為的事實、性質、情節、危害等因素,提出行政處罰裁量建議,交本部門負責人審核,并報本單位分管領導審查同意,經集體討論決定。

第十三條 地震工作主管部門在實施行政處罰時,應當使用規范的執法文書,行政處罰案件完結后,執法部門應當按照一案一卷的原則,建立該行政處罰案件的行政執法案卷,并歸檔。

第十四條 地震工作主管部門行使行政處罰裁量權應當自覺接受上級地震工作主管部門和本級政府法制部門的監督。

第十五條 各級地震工作主管部門實施行政處罰裁量權,應當執行《吉林省地震行政處罰裁量基準》(見附件)。

第十六條 本規定自印發之日起實施。


 

吉林省地震行政處罰裁量權基準

序號

執法內容

執法依據

違法行為表現

行政處罰標準

一、地震、火山監測設施和地震觀測環境、地震遺址保護類

1.侵占、毀壞、拆除或者擅自移動地震、火山監測設施

一、《中華人民共和國防震減災法》第八十四條:違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施的;

單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的處二千元以下罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

二、《地震監測管理條例》(國務院第409號令)第二十六條:禁止占用、拆除、損壞下列地震監測設施:(一)地震監測儀器、設備和裝置;(二)供地震監測使用的山洞、觀測井泉;(三)地震監測臺網中心、中繼站、遙測的用房;(四)地震監測標志(五)地震監測專用無線通信頻段、信道和通信設施;(六)用于地震監測的供電、供水設施。

三、《吉林省防震減災條例》第五十五條:違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上地震工作主管部門責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監測設施的;

單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。違反治安管理規定的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

三、《吉林省地震與火山監測管理辦法》第二十七條:有本辦法第二十三條、第二十四條所列行為之一的,縣級以上人民政府地震工作主管部門給予警告,責令停止違法行為,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,情節嚴重的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,對個人可以處500元以上2000元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十三條 禁止占用、拆除、損壞下列地震與火山監測設施:(一)地震與火山監測儀器、設備和裝置;(二)供地震與火山監測使用的山洞、觀測井泉;(三)地震與火山監測臺網中心、中繼站、遙測的用房;(四)地震監測標志(五)地震與火山監測專用無線通信頻段、信道和通信設施;(六)用于地震與火山監測的供電、供水設施。

 

1、侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監測設施,責令整改限期內停止違法行為,并且恢復原狀或者采取了其他補救措施,未對地震觀測活動造成直接影響或者影響輕微的。

 

不予處罰。造成損失的,承擔賠償責任。

2、侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監測設施,對地震觀測未造成影響或影響輕微,在責令整改限期內停止違法行為,但不恢復原狀或者不采取其他補救措施的。

 

單位處2萬元罰款;個人處500元罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

3、侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監測設施,在責令整改限期內停止違法行為、但已造成監測儀器、設施無法正常運行可修復的。

 

4、侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監測設施,已造成監測儀器或者設施無法正常運行可修復,在責令整改限期內不停止違法行為的。

單位處2萬元以上5萬元以下罰款;個人處500元以上1000元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

5、侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震火山、監測設施,在責令整改限期內停止違法行為、但已造成監測儀器或者設施嚴重損毀不可修復的。

6、侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監測設施,已造成監測儀器或者設施嚴重損毀(不可恢復),監測數據中斷,在責令整改限期內不停止違法行為的。

單位處5萬元以上10萬元以下罰款;個人處1000元以上2000元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

 

2.在地震、火山觀測環境保護范圍內從事影響、干擾或者破壞地震觀測環境的活動

一、《中華人民共和國防震減災法》第八十四條:違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(二)危害觀測環境的;

單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的處二千元以下罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

二、《地震監測管理條例》(國務院第409號令)第二十八條:除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外,禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動:(一)爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水;(二)在測震觀測環境保護范圍內設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動;(三)在電磁觀測環境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置;(四)在地形形變觀測環境保護范圍內進行振動作業。(五)在地下流體觀測環境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理;(六)在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震觀測標準。

三、《吉林省防震減災條例》第五十五條:違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上地震工作主管部門責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(二)危害地震、火山觀測環境,干擾和妨礙地震、火山監測設施正常運行的;

單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。違反治安管理規定的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

四、《吉林省地震與火山監測管理辦法》第二十七條:有本辦法第二十三條、第二十四條所列行為之一的,縣級以上人民政府地震工作主管部門給予警告,責令停止違法行為,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,情節嚴重的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,對個人可以處500元以上2000元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十四條 除法律、法規允許的建設活動外,禁止在已劃定的地震與火山觀測環境保護范圍內從事下列活動:(一)爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水;(二)在測震觀測環境保護范圍內設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動;(三)在電磁觀測環境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置;(四)在地形形變觀測環境保護范圍內進行振動作業。(五)在地下流體觀測環境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理;(六)在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震與火山觀測標志。

 

 

1、在地震、火山觀測環境保護范圍內從事法律禁止的活動,責令整改期限內,能夠停止違法行為,恢復原狀或采取其他補救措施、尚未對地震觀測環境造成影響或者影響輕微的。

不予處罰。造成損失的,依法承擔賠償責任。

2、在地震、火山觀測環境保護范圍內從事法律禁止的活動,對地震觀測未造成影響或影響輕微,在責令整改限期內停止違法行為,但不恢復原狀或者不采取其他補救措施的。

 

單位處2萬元罰款;個人處500元罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

3、在地震、火山觀測環境保護范圍內從事法律禁止的活動,責令整改期限內停止違法行為,但已對地震觀測環境造成危害(采取措施尚能補救)的。

 

4、在地震、火山觀測環境保護范圍內從事法律禁止的活動,對地震監測環境造成危害后果(采取措施尚能補救),責令整改期內不停止違法侵害行為的。

 

單位處2萬元以上5萬元以下罰款;個人處500元以上1000元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

5、在地震、火山觀測環境保護范圍內從事法律禁止的活動,責令整改期內停止違法侵害行為,但已造成地震監測臺站功能全部喪失或者地震觀測環境危害后果(無法補救)的。

6、在地震、火山觀測環境保護范圍內從事法律禁止的活動,造成地震監測站點功能全部喪失或者地震觀測環境危害后果(無法補救),責令整改限期內拒不停止違法行為的 。

單位處5萬元以上10萬元以下罰款;個人處1000元以上2000元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

 

3.破壞典型地震、火山遺址、遺跡的

《中華人民共和國防震減災法》第八十四條:違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(三)破壞典型地震遺址、遺跡的。

單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的處二千元以下罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

三、《吉林省防震減災條例》第五十五條:違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上地震工作主管部門責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(三)破壞典型地震、火山遺址、遺跡的。

單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。違反治安管理規定的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

 

1、對典型地震、火山遺址、遺跡造成輕微破壞,在責令整改期限內能夠及時采取補救措施恢復原狀的。

不予處罰。造成損失的,承擔賠償責任。

2、對典型地震、火山遺址、遺跡造成損害,在責令整改期限內停止違法行為,但不采取補救措施恢復原狀的。

單位處2萬元以上5萬元以下罰款;個人處500元罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

3、對典型地震、火山遺址、遺跡局部造成損害,在責令整改期限內停止違法行為,但已無法恢復原狀的。

4、對典型地震、火山遺址、遺跡造成損害,并且責令整改期限內不停止違法行為的。

單位處2萬元以上10萬元以下罰款;個人處500元以上1000元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

5、對典型地震、火山遺址、遺跡已造成不可修復破壞,并且責令整改期限內不停止違法行為的。

單位處10萬元以上20萬元以下罰款;個人處1000元以上2000元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

 

4.未按照要求增建抗干擾措施或者新建地震、火山監測設施

一、《中華人民共和國防震減災法》第八十五條:違反本法規定,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

二、《吉林省防震減災條例》第五十六條 違反本條例規定,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震、火山監測設施的,由縣級以上人民政府地震工作主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

 

 

1、建設單位從事建設活動時,違反法律規定,未按要求增建抗干擾設施或者新建地、火山震監測設施,對地震、火山監測造成輕微影響,在責令整改期限內及時改正,消除影響的。

不予處罰。造成損失的,承擔賠償責任。

2、建設單位從事建設活動時,違反法律規定,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震、火山監測設施,對地震、火山監測造成輕微影響,責令整改期限內沒有改正的。

2萬元以上5萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

3、建設單位從事建設活動時,違反法律規定,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震、火山監測設施,造成地震、火山監測設施功能部分喪失或者地震、火山觀測環境破壞,責令整改期限內不改正的。

處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

4、建設單位從事建設活動時,違反法律規定,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震、火山監測設施,造成地震、火山監測站點功能全部喪失或者地震、火山觀測環境不可恢復的,責令整改期限內不改正的。

處以10萬元以上20萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

 

 

序號

執法內容

執法依據

違法行為表現

行政處罰標準

二、抗震設防類

1.建設單位未按要求進行地震安全性評價,或者未按地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防

《中華人民共和國防震減災法》第八十七條:未依法進行地震安全性評價,或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正;逾期不改正的,處三萬以上三十萬元以下罰款。

 

1、依法應當進行地震安全性評價的建設工程,在工程設計前未進行地震安全性評價,或者在工程設計階段未按照地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設計,責令整改期限內進行改正的。

不予處罰。

2、可能發生嚴重次生災害的建設工程,建設單位未依法進行地震安全性評價,或者未按照地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防,在責令整改期限內未進行改正的。

20萬元以上30萬元以下罰款。

3、依法應當進行地震安全性評價的生命線建設工程,建設單位未進行地震安全性評價,或者未按照地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防,在責令整改期限內未進行改正的。

10萬元以上20萬元以下罰款。

4、依法應當進行地震安全性評價的建設工程,但不屬于可能發生嚴重次生災害工程或者生命線工程,建設單位未進行地震安全性評價,或者未按照地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防,在責令整改期限內未進行改正的。

3萬元以上10萬元以下罰款。

 

2.建設單位不按照地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防

《建設工程抗震設防要求管理規定》(中國地震局第7號令)第十三條  經過地震動參數復核或者地震小區劃工作的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程,必須按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防。

第十七條  建設單位違反本規定第十三條的規定,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,責令改正,并處五千元以上三萬元以下的罰款。

 

 

1、經過地震動參數復核或者地震小區劃的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程,在工程開工前未按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的,在責令整改限期內進行改正的。

不予處罰。

2、經過地震動參數復核或者地震小區劃的區域內,不需要進行地震安全性評價的建設工程,并且工程投資額在三千萬元以下,未按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的,在責令整改限期內未進行改正的。

5000元以上,2萬元以下的罰款。

3、經過地震動參數復核或者地震小區劃的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程,并且工程投資額在三千萬元以上,未按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的,在責令整改限期內未進行改正的。

2以上,3萬元以下的罰款。

 

 


 

序號

執法內容

執法依據

違法行為表現

行政處罰標準

三、地震安全性評價管理類

1.以其地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的

《地震安全性評價管理條例》(國務院第323號令)2019年修訂十七條:違反本條例規定,地震安全性評價單位有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權,責令改正,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書:

)以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的;

1、以其他地震安全性評價單位的名義承攬1項地震安全性評價業務的,責令整改期限內及時改正,消除影響的。

沒收其違法所得,并處1萬元以上2萬元以下的罰款。

2、以其他地震安全性評價單位的名義承攬1地震安全性評價業務的,責令整改期限內未進行改正的。

沒收其違法所得,并處2萬元以上3萬元以下的罰款。

3、以其他地震安全性評價單位的名義承攬2項及以上地震安全性評價業務的。

沒收其違法所得,并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

 

2.允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的,

《地震安全性評價管理條例》(國務院第323號令)2019年修訂十七條:違反本條例規定,地震安全性評價單位有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權,責令改正,沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書:

)允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的;

1、允許其他單位以本單位名義承攬1項地震安全性評價業務的,責令整改期限內及時改正,消除影響的。

沒收其違法所得,并處1萬元以上2萬元以下的罰款。

2、允許其他單位以本單位名義承攬1項地震安全性評價業務的,責令整改期限內不進行整改的。

沒收其違法所得,并處2萬元以上3萬元以下的罰款。由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書。

3、允許其他單位以本單位名義承攬2項地震安全性評價業務,責令整改期限內不進行整改的。

沒收其違法所得,并處3萬元以上5《》萬元以下的罰款。由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書。

 

 

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